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2019年全國大氣污染防治工作要點(diǎn)

　　為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，全面落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》）有關(guān)要求，指導各地扎實(shí)做好2019年度大氣污染防治工作，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制訂本工作要點(diǎn)。

　　一、全面完成大氣環(huán)境目標

　　2019年，全國未達標城市細顆粒物（PM_2.5）年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優(yōu)良天數比率達到79.4%；全國二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）排放總量同比削減3%。

　　二、深入開(kāi)展大氣環(huán)境綜合管理

　?。ㄒ唬┙M織召開(kāi)全國大氣污染防治工作會(huì )議。深入總結近年來(lái)全國大氣污染治理工作經(jīng)驗和做法，全面分析當前大氣環(huán)境形勢和面臨的深層次問(wèn)題，安排部署下一步重點(diǎn)工作任務(wù)。

　?。ǘ┙M織開(kāi)展《三年行動(dòng)計劃》考核評估。制定評分細則，將《三年行動(dòng)計劃》落實(shí)情況納入污染防治攻堅戰年度考核。秋冬季期間，每月通報重點(diǎn)區域大氣污染綜合治理攻堅戰實(shí)施情況，對完不成任務(wù)的嚴肅問(wèn)責。對環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)度緩慢或惡化的地區，每季度開(kāi)展預警。

　?。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)配套政策。及時(shí)調度《落實(shí)〈打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃〉重點(diǎn)任務(wù)細化分工方案》重點(diǎn)措施進(jìn)展情況，督促各有關(guān)部門(mén)按時(shí)限要求完成任務(wù)。

　?。ㄋ模娀O督督察。深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅持問(wèn)題導向，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的區域大氣環(huán)境問(wèn)題，加強機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察，切實(shí)落實(shí)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任。繼續組織全國執法力量，對重點(diǎn)區域開(kāi)展強化監督。

　　三、穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整

　?。ㄎ澹┘哟舐浜螽a(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。積極配合有關(guān)部門(mén)，穩步推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，積極穩妥化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能；重點(diǎn)區域完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

　?。┘涌熘菩抻喼攸c(diǎn)行業(yè)排放標準。印發(fā)《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》和《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》等，加快農藥、家具制造、人造板、印刷、日用玻璃、鑄造等行業(yè)大氣污染物排放標準制修訂工作，并加強與相應配套監測方法標準的銜接。鼓勵各地制定實(shí)施更加嚴格的地方大氣污染物排放標準。

　?。ㄆ撸┥钊腴_(kāi)展工業(yè)企業(yè)提標改造。推進(jìn)西部地區30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組實(shí)施超低排放改造；推進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造。制定實(shí)施工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)方案，指導各地建立管理清單，實(shí)施分類(lèi)治理。

　?。ò耍┘涌焱七M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治技術(shù)方案，明確石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的治理要求。重點(diǎn)區域在2019年內完成加油站、儲油庫、油罐車(chē)油氣回收治理。積極配合有關(guān)部門(mén)，制定出臺涂料等產(chǎn)品VOCs含量限值國家標準。

　?。ň牛娀卸居泻Υ髿馕廴疚锕芾?。根據《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，落實(shí)企業(yè)履行源頭風(fēng)險管理責任，建立環(huán)境風(fēng)險預警體系，完善有毒有害大氣污染物排放標準，依法納入排污許可管理，并督促企業(yè)按要求開(kāi)展有毒有害大氣污染物排放監測。

　?。ㄊ┘訌娤某粞鯇游镔|(zhì)（ODS）淘汰管理。指導各地依據《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》做好監督管理工作，完善地方保護臭氧層部門(mén)協(xié)調工作機制，做好2019年ODS數據統計工作。加大執法力度，嚴厲打擊非法行為。舉辦保護臭氧層日紀念活動(dòng)。

　　四、加快優(yōu)化能源結構

　?。ㄊ唬┲攸c(diǎn)地區繼續實(shí)施煤炭消費總量控制。積極配合發(fā)展改革委研究制定重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用管理辦法。指導各地加快煤炭消費總量削減任務(wù)分解落實(shí)，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤。

　?。ㄊ┓€步推進(jìn)北方地區清潔取暖。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則，加大京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理力度，統籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖，配合有關(guān)部門(mén)加強重點(diǎn)區域氣源電源供應保障。

　?。ㄊ╅_(kāi)展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，重點(diǎn)區域加快淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，推進(jìn)燃氣鍋爐實(shí)施低氮燃燒改造。

　　五、打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰

　?。ㄊ模┤婕訌姴裼蛙?chē)環(huán)保達標監管。全面貫徹落實(shí)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》。嚴厲打擊生產(chǎn)進(jìn)口銷(xiāo)售不達標車(chē)輛、不按規定公開(kāi)機動(dòng)車(chē)環(huán)保信息，以及尾氣檢驗機構弄虛作假、屏蔽和篡改車(chē)載診斷系統等違法行為。強化老舊柴油車(chē)、燃氣車(chē)等高排放車(chē)輛監管，推進(jìn)在用汽車(chē)排放檢測與強制維護制度。深化“放管服”改革，積極推進(jìn)貨運車(chē)輛“三檢合一”。

　?。ㄊ澹┘哟蠓堑缆芬苿?dòng)機械環(huán)境監管力度。加強對新生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械監督檢查，重點(diǎn)查驗污染控制裝置和環(huán)保信息公開(kāi)情況，實(shí)現重點(diǎn)車(chē)型全覆蓋。加快出臺非道路國四排放標準，完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和統一編碼登記；重點(diǎn)區域完成非道路移動(dòng)機械排放控制區劃定，嚴格執法監管。

　?。ㄊ┐罅﹂_(kāi)展油品整治專(zhuān)項行動(dòng)。積極配合有關(guān)部門(mén)全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)大力開(kāi)展黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車(chē)、假劣尿素專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決清除、徹底取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑加油站（車(chē)）。

　?。ㄊ撸┓e極推進(jìn)交通運輸結構調整。積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)煤炭、礦石等大宗貨物中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”，大幅提升鐵路、水路貨運比例，加快解決鐵路接駁的“最后一公里”問(wèn)題。

　?。ㄊ耍┘訌娨苿?dòng)源環(huán)境監管能力建設。加快建設完善“天地車(chē)人”一體化的移動(dòng)源排放監控體系，推動(dòng)重型柴油車(chē)安裝遠程在線(xiàn)監控、運輸通道建設遙測點(diǎn)位、工程機械安裝排放監控系統，構建全國互聯(lián)互通、共建共享的移動(dòng)源環(huán)境監管平臺。制定油氣回收在線(xiàn)監控技術(shù)規范。加強基層機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管能力建設，提高監管執法人員專(zhuān)業(yè)化水平。

　　六、深入開(kāi)展面源污染治理

　?。ㄊ牛﹪栏窨刂平斩捖短旆贌?。完善通報工作機制，利用衛星遙感等技術(shù)手段，指導各地特別是東北地區切實(shí)加強秸稈露天焚燒管控，推動(dòng)地方各級政府實(shí)施網(wǎng)格化管理，落實(shí)秸稈禁燒主體責任。

　?。ǘ?shí)施重點(diǎn)區域降塵評估。重點(diǎn)區域城市各區縣開(kāi)展降塵量監測，每月通報各城市降塵情況及變化情況。

　　七、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控

　?。ǘ唬┎渴鹬攸c(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控工作。組織召開(kāi)京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組會(huì )議、長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作小組會(huì )議和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組會(huì )議；定期召開(kāi)領(lǐng)導小組（協(xié)作小組）辦公室會(huì )議。制定實(shí)施重點(diǎn)區域2019-2020年秋冬季攻堅行動(dòng)方案，抓好重點(diǎn)時(shí)段污染治理。指導成渝、武漢城市群、北部灣、珠三角等地區推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；切實(shí)做好重大活動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。

　?。ǘ┥罨┙蚣郊爸苓叺貐^大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。起草京津冀及周邊地區大氣污染防治條例草案，研究制定京津冀及周邊地區機動(dòng)車(chē)大氣污染監管辦法等配套規章制度。完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，細化“統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法”運行規則并組織實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)北方地區清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、交通運輸結構調整等重點(diǎn)工作。

　?。ǘ┏掷m推進(jìn)長(cháng)三角地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)加嚴排放控制，推進(jìn)區域統一控制要求。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放深度治理。制定區域港口貨運和集裝箱轉運專(zhuān)項治理方案，所有港口實(shí)施二階段船舶排放控制區措施，深化“岸電應用試點(diǎn)港區”；建立區域執法互督互學(xué)長(cháng)效工作機制，實(shí)現超級站數據長(cháng)期共享，建立機動(dòng)車(chē)環(huán)保信息更新機制。

　?。ǘ模┘涌焱晟品谖计皆髿馕廴痉乐螀f(xié)作機制。建立健全區域空氣質(zhì)量預測預報、重污染天氣預警會(huì )商、快速應急響應和協(xié)作檢查機制。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放深度治理。制定實(shí)施2019年冬季取暖散煤替代工作方案，加快臺塬階地和丘陵地區散煤治理。對“散亂污”企業(yè)及集群開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立綜合整治工作機制。開(kāi)展“黑加油站點(diǎn)”聯(lián)合治理攻堅行動(dòng)。

　　八、積極應對重污染天氣

　?。ǘ澹┣袑?shí)提高區域預測預報能力。六大區域預報中心實(shí)現7-10天預報能力，指導汾渭平原、東北地區、成渝地區、武漢城市群、長(cháng)株潭城市群、烏昌石城市群等提升區域空氣質(zhì)量預測預報能力。長(cháng)三角和西北區域空氣質(zhì)量預測預報中心分別建立區域內、區域間定期會(huì )商機制，及時(shí)通報預警提示信息。

　?。ǘ┬抻喼匚廴咎鞖鈶鳖A案。指導各地統一預警分級標準。指導重點(diǎn)區域80個(gè)城市完成重污染天氣應急減排清單新一輪修訂工作，夯實(shí)應急減排措施。推動(dòng)遼寧、湖北、湖南、廣東、重慶、四川等6?。ㄊ校┩瓿芍匚廴咎鞖鈶鳖A案修訂和應急減排清單編制工作。

　　九、夯實(shí)大氣環(huán)境管理基礎

　?。ǘ撸┩晟骗h(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展城市環(huán)境空氣質(zhì)量例行監測及排名。加強區縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設，并與中國環(huán)境監測總站實(shí)現數據直聯(lián)。國家級新區、高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區及港口設置空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)。指導全國93個(gè)城市開(kāi)展PM_2.5組分監測、78個(gè)城市開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs例行監測。

　?。ǘ耍娀攸c(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。研究推動(dòng)高架源、VOCs排放重點(diǎn)源列入重點(diǎn)排污單位名錄，并納入排污許可管理范圍，強化證后管理；督促企業(yè)依證安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施，落實(shí)自行監測要求，重點(diǎn)區域基本完成安裝任務(wù)。

　?。ǘ牛┏掷m推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。深入分析京津冀及周邊地區大氣重污染成因，持續開(kāi)展區域源解析業(yè)務(wù)化試點(diǎn)工作，深化“2+26”城市駐點(diǎn)跟蹤研究。指導做好汾渭平原城市駐點(diǎn)研究工作。

　?。ㄈ┙M織編制大氣污染物排放清單。結合第二次污染源普查，指導長(cháng)三角地區、汾渭平原各城市編制完成2018年大氣污染源排放清單，京津冀及周邊地區各城市完成排放清單更新，鼓勵其他有條件的城市開(kāi)展清單編制工作。

　　十、積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作

　?。ㄈ唬┳龊铆h(huán)境噪聲管理工作。組織編制全國環(huán)境噪聲污染防治報告，指導地級及以上城市完成聲功能區調整和劃定工作。

　?。ㄈ┩苿?dòng)修訂《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。開(kāi)展《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》實(shí)施情況專(zhuān)題調研，對重大管理制度進(jìn)行研究，做好修法前期工作，積極探索將環(huán)境噪聲納入排污許可管理。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年2月28日印發(fā)